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阜阳市基本公共文化服务标准化建设 实施方案
文章来源: 本站原创  发布时间:2016-06-07  浏览:79597

阜阳市基本公共文化服务标准化建设实施方案

(2016-2020年) 

  为加快“文化强市”建设步伐,进一步完善公共文化服务体系,推动公益性文化事业更大进步,促进文化与经济社会协调发展,保障实现市民的基本文化权益,根据中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》的通知立足我市实际,与《阜阳市文化发展“十三五”规划》(初稿)相衔接,特制定本行动计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的工作导向,以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点,以实现基本公共文化服务管理规范、质量良好、公众满意为目标,着力推进公共文化服务标准化建设,探索制度化、系统化的标准实施模式,形成运转顺畅、协调高效的标准化工作机制,整体提升我市公共文化服务水平、服务能力和服务效益。

  (二)基本原则。

  1.政府主导,统筹安排。充分发挥政府在推进基本公共文化服务标准化上的主导作用,坚持社会公平和机会均等,统筹安排基本公共文化服务项目与内容,逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间的公共文化服务差距,打通公共文化服务最后一公里,实现服务公众“零距离”。

2.保障基本,扎实推进。按照“保基本、促公平”的原则,制定适合我市发展实际,按照国家公共文化服务标准计划实施,切实保障人民群众基本文化权益。在国家指导标准的基础上,立足我市发展实际和群众需求,力争达到全省中等水平。

  3.因地制宜,简便易行。基本公共文化服务标准制订要因地制宜,综合平衡各县区经济社会发展情况和公共财政承受能力,鼓励经济发达的县区结合本地实际适当提高实施标准。标准制订要广泛征求群众意见,内容要简洁明了,便于操作。

  4.注重绩效,强化评估。健全基本公共文化服务绩效评估体系,完善公共文化服务绩效考核,建立社会第三方评价机制和群众评价反馈机制,将群众满意度作为衡量公共文化服务标准实施效果的重要指标。

  (三)工作目标。

  全面推进公共文化服务标准化建设,实施“皖北争一流,全省赶平均”的目标。初步建立符合我市实际、满足群众需求的一整套公共文化服务标准体系,实现基本公共文化服务内容供给的标准化、设施建设的标准化、服务管理的标准化、考核评估的标准化,推动公共文化服务均等化;到2020年底,实现公共文化服务从粗放式管理向规范化管理、从计划性服务向预约式服务、从督导型评价向反馈型评价的“三个转变”,使我市现代公共文化服务有新的突破。

  二、主要任务

  (一)实现基本公共文化服务内容供给标准化。

  根据《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》,结合阜阳实际,制定《阜阳市基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)》(见附件),切实保障人民群众读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、娱乐健身等基本公共文化权益,实现基本公共文化服务项目和内容供给的标准化,更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。建立健全基本公共文化服务标准动态调整机制,根据经济社会的发展变化,适时调整和提高具体指标。

  (二)实现基本公共文化服务设施建设标准化。

  根据城乡人口发展和分布,合理规划建设各类公共文化设施,形成比较完备的市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化服务设施网络,构筑公共文化服务圈和城乡公共文化资源互联互通网络服务平台。中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》的通知,重点推动市、县(区)级公共文化服务设施建设。整合乡镇(街道)、村(社区)公共文化资源,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心。

  (三)实现基本公共文化管理服务标准化。

  建立健全公共文化服务体系建设协调机制,加大多部门、多领域文化项目的交流与合作,实现基层公共文化资源综合利用,共建共享。全市各级各类文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院(剧场)、广播电视台(站)、乡镇综合文化服务中心、村级文化服务中心等公共文化服务机构均要建立管理服务标准,明确服务流程,规范投诉处理机制,实现管理和服务标准化,切实提高公共文化机构的服务效能和服务水平。

  (四)实现基本公共文化服务考核评估标准化。

  以效能为导向,研究制订政府公共文化服务考核指标,作为考核评价各级党政领导班子和领导干部政绩的重要内容,纳入科学发展考核体系。重点评估公共文化服务设施建设、服务供给、资金投入等工作完成情况。建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能实施监督和评估。研究制订公众满意度指标,建立健全社会第三方独立开展公众满意度调查的评价工作机制和群众反馈机制,把群众满意度作为衡量公共文化机构服务质量和水平的标尺。

  (五)实现基本公共文化服务经费保障标准化。

  发挥政府公共财政的主导作用,加大对公共文化服务体系建设的投入,建立总量充足、结构合理、渠道多元的公共文化经费投入机制。按照基本公共文化服务标准测算并落实常住人口享有基本公共文化服务所必需的资金。建立健全公共文化服务财政保障机制,按照基本公共文化服务标准,落实提供公共文化服务项目所必需的资金,保障公共文化服务体系建设和运行。

  (六)实现基本公共文化服务人才队伍建设标准化。

  加强公共文化服务人才队伍建设,根据各级公共文化机构的职能配齐配强工作人员。确保每个乡镇(街道)综合文化站编制配备1-2名人员,规模较大的乡镇适当增加,同时,设立政府购买服务的公益性文化服务岗位。各行政村(社区)配备至少1名财政补贴的文化管理员。

  加强文化志愿者队伍建设,市、县(区)两级成立文化志愿者协会,充分发挥其作用,健全文化志愿者招募、注册、管理和服务机制,更好地发挥文化志愿者在公共文化服务体系中的积极作用。 着力开展基层文化队伍培训工作,启动基层公共文化管理与服务培训工程,分期分批对基层公共文化队伍进行系统化轮训。

  三、重点方向

  围绕公共文化服务标准化建设任务,根据市政府“皖北争一流、全省赶平均”要求,重点实施公共文化服务“五大工程”。

  (一)全面推进公共文化设施建设

  全面落实《阜阳市文广新局十三五规划》,推动公共文化深度发展。

  1.加强文化公共设施建设。推动市、县“市区”级公共文化设施升级改造,确保到2020年,市、县(市区)文化馆、图书馆全面达到国家一级馆建设标准。

  2.加大历史文化资源开发力度。

3.办好文化节庆活动。办好

  4.加大文艺精品创作和推广力度。推进文艺精品创作力度,争取推出一批作品冲刺中宣部“五个一”工程奖和文化部“群星奖”。以优秀文艺作品培育和弘扬社会主义核心价值观,丰富旅游吸引要素,拓展旅游发展空间。

  5.加快发展文化创意和设计服务产业。充分利用我市历史文化资源,大力发展文化创意和设计服务产业,打造国家级、省级文化创意产业园区(工业设计产业园),带动全市文化创意和设计服务产业的大发展。深入开展文化创意产品“五进”(进商场超市、宾馆酒店、高速服务区、机场车站、旅游景点)活动。

  (二)推进数字文化提升工程。

  实施一批公共数字文化建设工程,整体提升我市公共文化服务数字化水平。

  1.打造公共数字文化服务平台。利用文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等资源,纵向联通市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化网络,打造公共数字文化服务平台,构建全方位、一站式的公共文化资讯中心、体验中心和服务中心。

  2.创建市民学习平台。充分利用公共数字文化服务平台,国家共享工程资源资源,结合我市党建教育资源,共同形成一个终身学习、文化欣赏的综合性数字学习平台,为群众提供更加方便快捷的文化培训服务。

3.畅通数字资源获取通道。加快数字文化体验馆建设,推进电视文化馆、电视博物馆、电视图书馆和移动图书馆建设。

  4.建设一批公共数字文化社区。以公共电子阅览室、24小时自助图书馆和电子阅读机在主城区建设一批公共数字文化社区。

  5.推进数字文化资源建设。建立健全全市公共数字文化资源目录和资源库群,加快推进数字图书馆资源建设。确保市级数字图书馆数字资源量达到30TB以上,县级数字图书馆数字资源量达到4TB以上,确保各县区建有数字文化资源库分中心,基层数字文化网络服务点覆盖到村(社区)。

  (三)推进“书香阜阳”建设工程。

  制订“全民阅读”指标体系,打造“书香阜阳”。

1.完善公共阅读设施网络。推动各级公共图书馆提档升级,确保市及各县区图书馆全面达到国家一级馆标准。以县(区)级馆为中心,推进图书馆总分馆建设,各乡镇(街道)依托文化站全面建成图书分馆,各村(社区)依托农家书屋,全面建成公共图书室。加大24小时自助图书馆建设力度,形成覆盖面广、方便快捷的自助图书服务体系。确保到2020年,主城区每5万人拥有1个公共图书馆或24小时自助图书馆,各县级城区拥有2个以上24小时自助图书馆。

  2.拓展数字阅读新模式。加大市图书馆数字资源远程访问平台和移动图书馆建设,在广场、商场、车站等公共场所搭建数字阅读延伸平台,形成“图书馆+广场”、“图书馆+商场”等阅读服务新模式。

  3.加强阅读资源建设。加大图书采购力度,确保到2020年,县级以上公共图书馆人均藏书不少于0.02册,人均年新增藏书量不少于0.03册,县级公共图书馆藏书总量不少于20万册。农家书屋图书不少于1000种、2000册。

  4.营造全民阅读氛围。办好“读书节”、“图书漂流”、“读书沙龙”、“好书推荐”等系列读书活动,深入开展阅读推进评比活动,培养市民“多读书、读好书”的良好习惯,营造全民阅读的良好氛围。

  (四)推进群众文化提优工程。

  颍淮群众大舞台、乡镇文化站调演,社区文化活动展演等群众文化活动方式,形成区域联动、欢乐城乡的文化氛围。鼓励各县(区)、乡镇(街道)、村(社区)和部门、企业等结合自身实际培育文化活动品牌,形成文化品牌竞相绽放的生动局面。确保到2020年,实现全市50%的县(区)、乡镇(街道)、村(社区)有特色,基本形成“县(区)有精品”、“镇(街)有特色”、“村(社)有能人”的群众文化活动品牌体系。

  (五)推进机制创新提效工程。

  加快文化体制改革,推进公共文化服务体制机制创新,以机制创新增效能。

  1.推进公共文化法人治理结构建设。探索在各级公共文化机构建立理事会制度。2017年,在市级公共文化服务机构开展理事会试点,建立健全现代法人治理结构。到2020年,全市各县区公共文化机构全面建立理事会制度。

  2.推动公共文化服务社会化发展。加强公共文化服务社会化建设,以委托管理、政府购买服务等形式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施运营管理。探索建立政府购买公共文化服务年度目录,逐步将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。培育和规范文化类社会组织,鼓励有条件的文化社会组织参与政府购买公共文化服务。

3.大力倡导文化志愿服务。发挥好市文化志愿者协会和文化志愿者服务总队以及各县区分队的作用,规范文化志愿者招募、管理、培训和服务工作。确保到2020年,全市文化志愿者达到人口基数的0.003%,平均每人每年服务时间不少于60小时。

  4.积极培育和促进文化消费。完善公益性演出补贴制度,通过政府补贴的形式,促进经营性文化场所提供免费或优惠服务,探索建立“文化低保”制度,保障城市低收入群体均衡享受公共文化服务的权利。

  四、实施步骤

  以市、县级为基本单位,切实推进各项标准实施。各县区要在市级标准的基础上,制订具体实施方案,扎实推进各项标准的实施,全面完成标准化建设各项任务。全市公共文化服务标准化建设分三个阶段实施:

  (一)第一阶段(2016年10月—2016年12月)。

  1.成立阜阳市公共文化服务标准化建设领导小组。

  2.制订下发《阜阳市基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)》。

  3.组织开展公共文化服务标准化建设民意调查,通过问卷调查、网络调查等形式广泛征求群众对标准化工作的意见,使各项标准更加贴近群众需求。  

  4.召开全市公共文化服务标准化试点工作推进会。

  (二)第二阶段(2017年1月—2017年5月)。

  扎实推进各项建设工作实施,高标准、高水平完成基本公共文化服务保障标准、评价标准和各项技术标准制订工作。以县区为基本单位,全面开展各项标准实施工作。

 (三)第三阶段(2017年5月—2020年12月)。

  全面完成标准化建设各项重点任务,使我市公共文化服务达到全省中等水平。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由市长任组长,市委宣传部长和分管副市长任副组长,各县区、开发园区和有关单位负责人为成员的阜阳市公共文化服务标准化建设领导小组,统筹全市公共文化服务标准化建设工作。领导小组下设办公室,办公室设在市文广新局,具体负责标准化建设日常事务。各县区、开发园区和有关单位相应组建专门机构,在市领导小组统一部署下扎实开展试点工作,形成分工负责、齐抓共管的工作格局。

  (二)明确工作责任。进一步明确各县区、开发园区及有关单位的工作职责,层层分解落实工作任务,确保任务分解到位、责任落实到人。各县区政府、开发园区管委会是行动计划的实施主体和责任主体,要切实加大工作力度,做好标准实施工作。

  (三)强化经费保障。健全公共财政体制,着力优化财政支出结构,完善预算支出标准体系,扩大公共文化领域覆盖范围,创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。深化公共财政体制改革,增强基层政府提供公共文化服务的财政能力。

  (四)加强监督考核。将基本公共文化服务标准化建设实施情况纳入全市年度目标管理考核体系,纳入领导班子和领导干部政绩考评体系。建立标准动态监测机制,对实施标准的关键性指标完成情况定期进行评估和通报。市公共文化服务标准化建设领导小组办公室将会同市政务督查目标办开展标准化建设的督查和指导。对工作措施不到位,工作任务不落实的单位和个人,给予通报批评并对主要负责人实施问责。

 附件:阜阳市基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)

 

阜阳市基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)

  一、服务项目与内容

项目

内容

标准

基本

服务

项目

读书服务

1.各级公共图书馆(室)、文化馆(站)和村(社区)综合文化服务中心(含农家书屋)全面免费提供图书借阅服务。

2.县级以上(含县级)公共图书馆人均藏书不少于0.03册。

3.县级以上(含县级)公共图书馆人均年新增藏书量不少于0.03册。

4.县级公共图书馆藏书总量不少于20万册。乡镇综合文化站配备图书不少于3000册。村级综合文化服务中心(含农民文化乐园)图书室(农家书屋)配备图书不少于1000种、1500册,年增新书不少于100册,配备电子音像制品不少于50种。

5.县级以上(含县级)公共图书馆(图书室)每周免费开放时间不少于56个小时,错时开放时间不少于1/3。

看报服务

6.在城镇主要街区、生活区、广场及人流量大的公共场所设置阅报栏或电子阅报屏。

7.村级综合文化服务中心(含农民文化乐园)图书室(农家书屋)配备报纸不少于5种。

广播服务

8.实现应急广播体系的覆盖,为全民提供突发事件应急广播服务。

9.确保通过直播卫星提供不少于17套广播节目,通过无线模拟提供不少于6套广播节目,通过数字音频提供不少于15套广播节目。

电视服务

10.通过直播卫星提供不少于25套电视节目,通过地面数字电视提供不少于15套电视节目,未完成无线数字化转换的地区,提供不少于5套电视节目。

11.对享受抚恤补助的优扶对象、低保户减免数字电视收看费用。

电影服务

12.为行政村每月放映1场公益数字电影,每年国产新片比例不少于1/3。

13.为中小学每学期提供2部爱国主义教育影片。

看戏服务

14.采取政府购买服务等方式,各乡镇每季度看1场戏曲或文艺演出,各行政村每年看1场戏曲或文艺演出。

基本

服务

项目

免费参观服务

15.公共图书馆、文化馆(站)、博物馆(非文物建筑及遗址类博物馆)全部实现免费开放。

16.文物建筑及遗址类博物馆对未成年、老年人、现役军人、残疾人和低收入群体参观实行门票减免,国际博物馆日和文化遗产日实行全民免费参观。

17.A级景区对未成年、老年人、现役军人、残疾人和低收入群体参观实行门票减免。

18.公共图书馆、文化馆(站)、社区文化活动室每周免费开放时间不得少于56小时。错时开放时间不少于1/3。

19.公共博物馆每周免费开放时间不少于48小时。

文化培训服务

20.城市社区每季度1次公益文化培训。

21.农村每半年1次公益文化培训。

流动文化服务

22.各县区每年组织流动演出不少于12场。

数字文化服务

23.市级建有公共数字文化综合服务平台,利用文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等资源,纵向联通市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化网络,为群众提供一站式文化资讯和服务。

24.市级建成数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆、移动图书馆和数字文化体验馆,形成线上互动与线下体验相结合的公共数字文化服务体系。

25.市级建成文化官方微信平台,拓展指尖上的文化“微服务”。

26.市县和有条件的乡镇公共文化机构建有面向群众服务的网站或网页,免费提供无线Wifi服务。

27.以公共电子阅览室、24小时自助图书馆、电子阅读机等为依托,在主城区人员密集区域建成一批公共数字文化社区。

28.市级数字图书馆数字资源量达到30TB,县级数字图书馆数字资源量达到4TB。

全民健身服务

29.完善体育指导员队伍,确保每个健身站(点)至少有1名体育指导员。

30.全市经常参加体育锻炼人数比率达到20%以上,城乡居民(不包括在校学生)体质合格率保持在70%以上。

31.市区学校体育设施免费开放率达到70%以上。

硬件

设施

建设

图书馆

32.县级以上(含县级)按照国家颁布的建设标准等规划建设公共图书馆,并达到国家一级馆标准。

33.市区平均每5万人左右拥有1座公共图书馆或24小时自助图书馆。城市社区公共图书室服务半径不超过1公里。

34.每个乡镇(街道)依托文化站设立1座图书分馆,每个行政村设置1个公共图书阅览室(含农家书屋)。

35.乡镇(街道)、社区建有标准配置的公共电子阅览室和全国文化信息资源共享工程基层服务点。

文化馆

 

36.县级以上(含县级)按照国家颁布的建设标准等规划建设文化馆,并达到国家一级馆标准。

博物馆

37.市级设置1座综合型公共博物馆 ,并达到国家二级馆建设标准。

38.有条件的县级设立1座博物馆,并达到国家三级馆建设标准。

39.县级以下通过流动展览和数字博物馆实现服务。

美术馆

40.争取市级设置至少1座公共美术馆。

41.有条件的县级设置1座公共美术馆。

剧院(剧场)

42.市级建有1座大剧院,能够满足各类演出需求。

43.县级各建1座标准化剧场。

数字影院

44.县级至少建设1座三厅以上数字影院,有条件的县可在乡镇、社区和城乡结合部建设数字影院。

乡镇综合文化

站(服务中心)

45.乡镇(街道)建设置综合文化站(服务中心),其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到《乡镇(街道)文化站建设标准》。

村级综合文化服务中心(含农民文化乐园)

46.50%以上的行政村建成集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的综合文化服务中心(含农民文化乐园),按照“一场(广场)两堂(礼堂、讲堂)三室(文化活动室、图书阅览室或农家书屋、文化信息资源共享工程室)四墙(展览展示墙)”标准,建筑面积不低于200平方米,室外文体活动广场面积不低于600平方米,并配置一定的文体活动器材。

体育场馆

47.市级建成大型体育活动中心。

48.县级建成标准化公共体育场,有周长400米标准田径跑道,105米×68米标准足球场以及单侧看台。

健身站(点)

49.全市体育健身站(点)达到每10万人1个以上。城市社区实现体育健身站(点)全覆盖。各乡镇(街道)、村(社区)均配置体育活动器材。

50.农民体育健身工程覆盖率达到100%。

广播电视台

51.县级以上按照广播电视建设标准设立广播电视播出机构,市级建筑面积不低于5000平方米,县级不低于3000平方米。

52.广播电视户户通覆盖率达到100%。

流动服务车

53.有条件的县两级各公共文化场馆均配备1辆以上流动文化服务车。

无障碍和

安检设施

54.各级公共文化设施为残疾人配备无障碍设施,无障碍设施设置须符合《无障碍环境建设条例》(国务院令第622号)和《无障碍设计规范》(GB50763-2012)有关要求。

55.有条件的公共文化设施配备安全检查设备。

考核

评估

政府考核评估

56.建立市对县(区)、县(区)对乡镇(街道)基本公共文化服务考核体系,重点评估公共文化服务设施建设、服务供给、资金投入等工作完成情况。

57.建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。

群众反馈机制

58.建立群众需求反馈机制,努力实现公共文化服务“预约式”配送。

第三方

评价机制

59.建立社会第三方独立开展公众满意度调查机制,公共文化群众满意度达到80%以上。

经费

保障

公共文化建设专项经费

60.市、县(区)两级政府将基本公共文化服务保障资金纳入公共财政经常性支出预算。

61.按照基本公共文化服务标准,落实提供公共文化服务项目所必需的资金,保障公共文化服务体系建设和运行。

62.市、县(区)两级设立公共文化服务标准化试点工作专项经费。

63.县(区)政府设立农村群众文化活动专项经费。

社会力量投入

64.探索政府主导、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制,研究制定社会力量参与公共文化服务的政策措施。

人员

配置

公共文化机构

人员配置

65.市级文化单位业务人员占职工总数不低于70%,县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。

66.乡镇(街道)综合文化站编制配备1-2名人员,规模较大的乡镇可适当增加,设立政府购买服务的公益性文化岗位1个以上,每个中心村农民文化乐园兼职管理人员不少于2名,至少配备1名文化辅导员和1名社会体育指导员。

67.行政村和社区配置至少1名财政补贴的文化管理员(文化指导员)。

公共文化单位

从业人员培训

68.县级以上文化从业人员脱产培训每年不少于15天或90学时。

69.乡镇(街道)、村(社区)文化专兼职人员培训时间每年不少于6天或36学时。

群众性业余文艺团队建设

70.全市培育50个优秀群众文艺团队,5个有一定影响力的文化非盈利组织。

71.各乡镇(街道)拥有不少于2支相对稳定的业余文艺队伍。

72.各行政村(社区)至少建1支经常性农(居)民业余文化活动队伍。

文化志愿者

人数

73.达到人口总基数的0.003%。

 

  二、标准实施

  (一)本标准由阜阳市人民政府颁布,以各县区、开发园区为基本单位组织实施。各县区、开发园区也可根据经济发展情况和群众需求,制定与之相衔接的实施标准,具体指标不得低于国家指导标准和市级实施标准。

  (二)本标准自颁布之日起实施,各相关部门根据各自职责和任务分工,制定具体实施方案。各县区、开发园区根据国家指导标准和市级实施标准,明确具体的落实措施、实施步骤和时间安排,确保标准实施工作科学、规范、有序开展。

  (三)各县区、开发园区要对照标准科学测算达标所需经费,将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算,落实保障人民群众享有基本公共文化服务所需资金。

  (四)市文广新局要会同相关部门建立对标准实施情况的动态监测机制和绩效评价机制,加强督促检查。积极引入社会第三方开展公众满意度测评,对公众满意度较差的要进行通报批评,对好的做法和经验要及时总结和推广。

 

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