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文体产业
关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见解读
文章来源: 本站原创  发布时间:2017-12-18  浏览:262

   一、起草背景及过程

   (一)起草背景

   党中央、国务院高度重视体育产业发展。2014年10月,国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,引起了社会各界的广泛关注,展现出强大的内生动力。健身休闲产业作为支撑发展体育产业的重要抓手,具有扩大消费需求、保障和改善民生、拉动经济增长的重要作用,引起了国务院主要领导的高度重视。

   2016年2月,李克强总理明确要求体育总局牵头完成“统筹推进健身休闲产业发展”等工作;同年10月14日,国务院常务会议专题研究出台加快发展健身休闲产业指导意见的有关工作。10月28日,国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(以下简称国办发77号文件)。

   省委、省政府对体育产业发展提出了更高要求。10月18日,李国英省长专题听取体育工作汇报后强调,大力发展大众运动休闲和主题旅游度假,使之成为健康产业的重要单元,成为带动经济发展的新兴产业。12月2日,谢广祥副省长在全省体育产业工作会议上指出要充分发挥市场配置体育资源的基础性作用,大力发展健身休闲、健康养生等体育服务产业,不断满足人民群众多样化健身休闲需求。我省于2015年出台的《安徽省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(皖政〔2015〕67号)中明确了健身休闲产业在体育产业发展中的重要作用。因此,2017年1月21日,省政府办公厅正式印发了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(皖政办〔2017〕7号)。

   当前我市进入全面建成小康社会的决胜阶段,人民群众消费需求进一步从温饱向更高的生活品质转变,从实物型向参与型、服务型转变,健康投资的观念日益深入人心。面对经济新常态,制定出台一部符合我市社会和经济发展实际,发力更为精准,措施更为详尽的政策文件,加快健身休闲产业发展,切实提升全民族健康水平和幸福指数,显得尤为紧迫和必要。

   (二)起草过程

   一是开展前期调研。皖政办〔2017〕7号文件下发后,黄珍副市长专门作了批示。根据市政府领导要求,市文广新(体)局迅速组织力量,制定贯彻落实皖政办〔2017〕7号文件工作方案,组织全市体育系统学习贯彻落实,征求起草意见。期间,梅奎万局长带领相关科室负责人赴各县市区调研品牌赛事举办、体育产业基地和特色小镇建设情况,开展了不同形式的座谈和深度交流,为我市起草实施意见积累经验。

   二是认真起草文稿。在前期调研的基础上,以皖政办〔2017〕7号文件为依据,立足我市健身休闲产业发展实际,认真分析研究,于2017年8月初形成征求意见稿。市文广新(体)局就我市贯彻落实皖政办〔2017〕7号文件实施意见,发函征求了12个相关市直单位、8个县市区人民政府意见。在吸纳各方反馈意见多次修改完善和政策法规处合法性审查通过的基础上,经9月5日市文广新(体)局局长办公会议研究同意,最终形成我市贯彻皖政办〔2017〕7号文件实施意见代拟稿。

   二、主要内容

   《实施意见》紧紧围绕三个目标:一是确保国家、省和我市各项相关优惠政策落地,二是突出我市健身休闲产业特色,三是促进我市健身休闲产业与其他产业融合发展。

   《实施意见》共三大部分,24条具体措施。

   第一部分为文件的指导思想。

   第二部分为我市健身休闲产业到2025年的总体目标。如果设立总规模目标,根据国办发77号文件提出的健身休闲产业总规模(3万亿元)占体育产业总规模(5万亿)的比例测算(60%),我省健身休闲产业总规模目标可定为1200亿元(我省2025年体育产业总规模目标为2000亿元)。根据上述比例测算,我市健身休闲产业总规模目标可定为80亿元。

   第三部分为加快我市健身休闲产业的具体措施,分为6个部分,24条具体措施:

   第一部分为实施健身休闲市场供给扩容计划。主要是大力普及足球、篮球、广场舞、棋牌等日常健身项目,传承和推广太极拳、武术和健身气功等民间传统健身休闲项目,重点以“全民健身运动会、职工运动会”为引领,精心培育具有地方特色、国内外知名的户外运动品牌赛事。重点以大众运动休闲和主题旅游度假为主要内容,以主题赛事引导户外旅游活动为纽带,以旅游带动主题赛事市场为模式推动健身休闲与健康、养老、文化等产业融合发展。

   第二部分为实施健身休闲市场主体培育计划。推动骨干企业做大做强,加大资源整合力度,实施集团化战略,引导和鼓励各种社会力量投资健身休闲产业,培育一批具有全国、全省竞争力的知名健身休闲企业和具有比较优势、带动性强的健身休闲类公司。实施中小微健身休闲企业成长路线图计划,鼓励各类中小微企业向“专精特新”方向发展。积极引导体育类社会团体、民办非企业单位等社会组织的健康发展,充分发挥协会组织在推动群众性健身运动中的“巧劲”,撬动健身休闲运动蓬勃发展。

   第三部分为实施健身休闲产业能级提升计划。实施健身休闲示范引领工程,发挥界首(皖北唯一)省级体育产业示范基地的示范带动作用,优先在发展基础较好、条件较为成熟的地方,建设一批健身休闲综合或专业示范区。实施健身休闲服务精品工程,推进健身休闲服务标准化建设,着力引导健身休闲服务企业加快品牌培育和产品升级,引导各种健身休闲产业资源向精品项目集聚。实施健身装备制造升级工程,鼓励传统健身休闲装备制造业向价值链高端发展。

   第四部分为实施健身休闲基础设施改善计划。统筹规划健身休闲项目场地设施的空间布局,加强“一园、一圈、一场、一道、一网”基础设施建设,逐步建成县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)三级群众健身场地设施网络。推行各级各类公共体育设施免费或低收费开放,符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放,推进体育场馆管理体制机制创新,盘活体育用地存量资源,对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排,支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目,释放发展活力。推动“健康安徽体育惠民工程121行动计划”,支持各县市区政府结合自然生态、人文历史、体育资源禀赋等要素,统筹推进本地体育主题公园规划建设。

   第五部分为实施健身休闲消费促进计划。激活健身消费需求,将全民健身经费纳入政府财政预算,完善国民体质监测制度,引导政府机关、企事业单位、社会团体等实行工间操制度。激发培训消费潜力,大力发展各类运动项目的培训市场。发展智慧体育消费,实现传统健身休闲行业与智能联网的深度结合。推进健康关口前移,探索医保健身一卡通和对特定人群发放体育消费券,建立体医结合的疾病管理与健康服务模式。改善健身消费环境,规范健身休闲市场主体行为,完善市场监管体系。

   第六部分为实施健身休闲服务保障计划。深化体制机制改革,破除行业、地区壁垒,稳步推进体育社会组织改革试点工作。推进公共服务平台建设,建立体育大数据平台,完善政务发布平台、信息交互平台,引导展览展示平台、资源交易平台建设,加快实施健身休闲产业人才工程,推进体育产业智库建设。加大政策支持力度,用足用好省级体育产业发展扶持资金,设立或利用专项建设资金、体育产业引导资金、彩票公益金等方式对健身休闲产业予以项目补助、贷款贴息和奖励,全面落实扶持体育产业发展的各项优惠政策等。

   三、意见中的特色和亮点

   特色一:结合我市特色,推广钓鱼、轮滑等普及性强、关注度高的运动项目,以马拉松、骑行、花鼓灯、传统弓箭等为重点,培育和打造一批富有阜阳特色、具有影响力的精品品牌赛事活动;

   特色二:促进产业融合,深入谋划和推进“体育+旅游”,推动“体医结合”,促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展;

   亮点一:以全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以6个实施计划为工作抓手,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感;

   亮点二:推动“互联网+健身休闲”,整合上下游企业资源,形成健身休闲产业新生态圈。

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