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关于印发《阜阳市深化文化市场综合执法 改革督察通报》的通知
文章来源: 本站原创  发布时间:2018-11-08  浏览:560

各县(市)文广新(体、旅)局、市文化市场综合执法支队:

   现将《阜阳市深化文化市场综合执法改革督察通报》印发给你们,请对照存在的短板和不足,认真制定整改方案,抓好整改落实,并与11月底前形成整改报告上报市督察组。

   联系人:高金明;联系电话:2262624。

   附件:1.阜阳市深化文化市场综合执法改革督察通报

            2.整改建议书

           3.督察情况一览表

 

                          2018年11月5日

附件1

阜阳市深化文化市场综合执法改革

督察通报

 

    按照市委深改组《市委全面深化改革领导小组2018年度重点改革督察总体方案》(阜改组发〔2018〕2号)和阜阳市文广新体局《深化文化市场综合执法改革督察方案》(阜文广新〔2018〕40号)的要求,市深化文化市场综合执法改革督察组于8月20-31日对5个县市文化市场综合执法改革工作情况进行督察。督察组采取听取自查情况汇报、查看文件资料、召开座谈会等形式,重点就是否出台文化市场综合执法改革文件,明确综合执法适用范围及落实情况,规范机构设置、落实人员参公管理和经费保障情况,文化市场管理工作领导小组成立及运行情况,开展“双随机、一公开”、“双公示”情况,采用移动执法、电子案卷等手段、提升综合执法效能情况,推进诚信文化建设情况和对照市《督察方案》开展自查情况等内容进行督察。现就督察情况通报如下:

    一、具体情况和做法

    自2017年5月31日阜阳市委市政府出台《阜阳市文化市场综合执法改革方案》(办〔2017〕70号)以来,多数县市党委政府负责同志和相关职能部门提高政治站位,清醒认识到深化文化市场综合执法改革重要意义,牢固树立“四个意识”,抓住机遇,多方协调,部门配合,结合实际,积极贯彻落实,按要求及时出台本级《文化市场综合执法改革方案》,扎实有序推进文化市场综合执法改革。

   (一)领导重视,强力推动。深化文化市场综合执法改革是推动现代文化市场体系建设,维护国家文化安全和意识形态安全,促进文化繁荣稳定的重要举措。各地文化部门对此次文化市场综合执法改革决定高度重视,大多数县市及时成立深化文化市场综合执法改革工作领导小组,统筹、草拟《文化综合执法改革方案》。县市常委、宣传部长和分管县市长多召开协调会研究执法改革方案,最后由县市常委会通过后出台改革方案,并能按照方案执行改革任务。

   (二)突出重点,狠抓落实。市、县两级文化综合执法机构,都能按照《改革方案》要求,明确综合执法适用范围,将文化、广电、新闻出版、体育、文物五个方面内容纳入执法范围,与省、市的要求一致。执法规范机构设置方面,市执法支队内设了办公室、三个大队和督导大队等五个内设机构;界首市、太和县、阜南县等地为更好地细化分工,在执法大队内新设办公室、一中队、二中队三个股室。在人员参公和经费保障等方面,5个县市已全面落实到位,市执法支队人员由于全省的机构改革等原因目前未实现参公。在开展行政执法“双随机、一公开”和“双公示”、移动执法和诚信体系建设等业务工作方面,能够按照县市政府的部署大多能正常开展。

   (三)结合实际,有所创新。界首市、太和县《改革方案》内容详实,措施具体且有所创新,如将乡镇文化市场管理工作纳入社会治安综合治理成效评价体系和绩效考评;明确委托部分乡镇行使部分文化市场执法权试点,解决基层文化市场管理问题等。

   (四)健全机制,严格执法。按照阜阳市《关于进一步深化文化市场综合执法改革实施方案》要求,2017年8月,我市成立了“阜阳市文化市场管理工作领导小组”并开展工作,2018年9月28日,市文化市场管理工作领导小组下发《阜阳市城区网吧市场、歌舞娱乐场所专项整治工作方案》(阜文管[2018]1号),9月29日召开了专项整治工作动员会。各县市按照本地《深化文化综合执法改革方案》要求,相继成立了“文化市场管理工作领导小组”,初步形成了联合执法的运行机制。

   二、存在问题

   1、个别县出台方案不及时。目前,仅临泉县深化文化市场改革方案尚未出台,草案已经县政府常务会议通过,待10月下旬县委常委会研究通过后方能出台,落实文化市场综合执法改革严重滞后。

   2、执法人员编制被占用,执法人员被借用现象较为普遍。颍上县文化市场综合执法机构共有编制11人,被其他单位占用编制5人,执法岗位仅有4人。其他县市也不同程度地存在不能满编或人员被借调问题,不可避免地影响文化综合执法工作。

   3、文化综合执法机构、人员参公未到位。五个县市文化综合执法机构和人员参公都已解决。由于近年来,我省参公编制冻结,经市人社局多次协调未果,市文化综合执法支队机构、人员参公问题尚未解决。

   4、移动执法设备和车辆保障不到位。虽然日常办案经费纳入财政预算,但市执法支队、多数县市移动执法设备配置不到位,影响执法效能提升。由于车改,多数县市目前没有按要求配备专门的执法车辆。

   5、转变执法方式、开展“双随机一公开”工作不规范。部分县市由于执法人员人员少,此项工作开展不正常,个别地方甚至没有开展。

   6、推进文化市场诚信建设、黑红名单制度不够。文化市场诚信建设是执法改革的一项重要内容,市局虽然下发了《关于印发<阜阳市文化市场信用分级分类管理办法(试行)>和<阜阳市文化市场红黑榜管理制度>的通知》,由于诚信体系建设特别是各项制度建设和落实属于新生事物,目前各地此项工作正在探索中,尚未出台具体的方案。

   7、文化市场管理工作领导小组虽然都已经成立,但成员单位职责有待明确,运行规则和机制有待完善,发挥作用不够。

   三、工作建议

   1、整改工作要立即行动。希望各县市文化市场管理工作领导小组要进一步提高思想认识,以这次专项督察为契机,按照省、市深化文化市场综合执法改革的要求,对照各地出台的改革方案,针对督察中发现的问题,逐一制定和落实整改措施,补齐短板,限期整改到位。

   2、整改工作要注重实效。要以提升文化市场管理水平为导向,解决执法人员被抽调、编制被占用的问题,解决经费核拨、车辆和移动执法设备购置等保障问题;通过规范开展“双随机、一公开”和“信用建设”工作,优化执法方式,保障经营者和消费者的合法权益。

 

                     

 

 

附件2

整改建议书

 

   8月底,我们对全市文化市场综合执法改革工作进行的专题督察,在督察中,发现各地各单位存在7类问题(见《督察通报》),现就深化改革存在问题整改提出建议:

   1、出台方案不及时。针对临泉尚未正式出台改革方案,建议临泉文化行政部门抓紧时间报请县委县政府出台方案,并按照省、市文件精神和即将出台的方案要求落实各项改革举措。

   2、执法人员编制被占用。针对颍上县长期存在编制被占用,建议各地配合编制部门,及时调整各单位编制,保证文化市场执法机构编制不被占用;针对其他县市人员不满编、被抽调的问题,建议各地文化行政部门加紧执法人员招聘招考工作,对抽调到其他单位工作的人员立即返回执法机构,解决执法力量不足的问题。

   3、人员参公未到位。针对市文化综合执法支队机构、人员参公未解决问题,由市人社局积极与省人社局协调,待参公编制冻结解除,解决市执法支队机构、人员参公问题。

   4、移动执法设备和车辆保障不到位。针对市执法支队、多数县市移动执法设备配置不到位问题,建议市县两级文化主管部门争取专项资金,采购文化市场移动执法设备,并制定合理的移动执法设备采买制度。对于车改后多数县市目前没有配备专门的执法车辆,建议依据省、市两级文件和各地出台的改革方案,主动向政府汇报,争取支持,及时配备专门的执法车辆。

   5、转变执法方式、开展“双随机一公开”工作不规范。针对多数县市此项工作开展不经常问题,建议各文化市场行政部门与当地工商局“双随机一公开”工作领导小组对接,明确专人负责、开展技术培训、搭建网络平台,按照省、市文化部门下达的“双随机一公开”工作任务,及时开展此项工作。

   6、推进文化市场诚信建设、黑红名单制度不够。建议按照市局下发的《关于印发<阜阳市文化市场信用分级分类管理办法(试行)>和<阜阳市文化市场红黑榜管理制度>的通知》,建立完善切合各地实际的文化市场信用分级分类管理办法和黑红名单制度,并按照各地信用体系建设领导小组的要求,开展诚信企业评选,试行文化市场红黑榜制度,并开展信用信息公示工作。

   7、对于文化市场管理工作领导小组职责有待明确、运行规则和机制有待完善的问题,建议各县市文化市场管理工作领导领导小组抓紧时间出台成员单位职责分工和领导小组运行机制方面的文件,确保领导小组发挥作用,成员单位各司其责,文化市场管理工作形成合力。

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